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《中华人民共和国当局采购法》

工夫:2015-04-22 作者:总工办 点击:

 

中华人民共和国主席令
第六十八号

 
   《中华人民共和国当局采购法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次集会于2002年6月29日经由过程,现予宣布,自2003年1月1日起实施。

中华人民共和国主席 江泽民

 

中华人民共和国当局采购法

 

第一章 总 则
 

  第一条 为了标准当局采购举动,提高当局采购资金的利用效益,保护国家利益和社会公共利益,庇护当局采购当事人的合法权益,增进廉政建设,订定本法。
  第二条 在中华人民共和国境内停止的当局采购合用本法。
  本法所称当局采购,是指各级国家机关、事业单位和集体构造,利用财务性资金采购依法订定的集合采购目次之内的大概采购限额尺度以上的货色、工程和服务的举动。
  当局集合采购目次和采购限额尺度按照本法例定的权限订定。
  本法所称采购,是指以条约方法有偿获得货色、工程和服务的举动,包罗购置、租赁、拜托、招聘等。
  本法所称货色,是指各类形状和品种的物品,包罗原材料、燃料、装备、产物等。 
  本法所称工程,是指建立工程,包罗建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、撤除、补葺等。
  本法所称服务,是指除货色和工程之外的其他当局采购工具。
  第三条 当局采购该当遵照公然通明原则、公平竞争原则、公平原则和诚实信用原则。
  第四条 当局采购工程停止招标投标的,合用招标投标法。
  第五条 任何单元和个人不得接纳任何方法,阻遏和限定供应商自在进入本地区和本行业的当局采购市场。
  第六条 当局采购该当严厉根据核准的预算施行。
  第七条 当局采购实施集合采购和分离采购相结合。集合采购的范畴由省级以上人民政府宣布的集合采购目次肯定。
  属于中央预算的当局采购项目,其集合采购目次由国务院肯定并宣布;属于处所预算的当局采购项目,其集合采购目次由省、自治区、直辖市人民政府大概其受权的机构肯定并宣布。 
  归入集合采购目次的当局采购项目,该当实施集合采购。
  第八条 当局采购限额尺度,属于中央预算的当局采购项目,由国务院肯定并宣布;属于处所预算的当局采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府大概其受权的机构肯定并宣布。
  第九条 当局采购该当有助于实现国度的经济和社会发展政策目的,包罗保护环境,搀扶不发达地区和少数民族地区,增进中小企业开展等。 
  第十条 当局采购该当采购本国货色、工程和服务。但有以下情况之一的除外:
  (一)需求采购的货色、工程大概服务在国外境内无法获得大概无法以公道的贸易条件获得的;
  (二)为在国外境外利用而停止采购的;
  (三)其他法令、行政法规另有划定的。
  前款所称本国货色、工程和服务的界定,按照国务院有关规定施行。
  第十一条 当局采购的信息该当在当局采购监视管理部门指定的媒体上实时向社会公然公布,但触及商业秘密的除外。
  第十二条 在当局采购活动中,采购职员及相干职员与供应商有短长干系的,必需躲避。供应商以为采购职员及相干职员与其他供应商有短长干系的,能够申请其躲避。
  前款所称相干职员,包罗招标采购中评标委员会的构成职员,竞争性会谈采购中会谈小组的构成职员,询价采购中询价小组的构成职员等。
  第十三条 各级人民政府财政部门是卖力当局采购监督管理的部分,依法实行对当局采购活动的监督管理职责。
  各级人民政府其他有关部门依法实行与当局采购活动有关的监督管理职责。
 

第二章 当局采购当事人
 

  第十四条 当局采购当事人是指在当局采购活动中享有权益和负担任务的各种主体,包罗采购人、供应商和采购代办署理机构等。
  第十五条 采购人是指依法停止当局采购的国家机关、事业单位、集体构造。
  第十六条 集合采购机构为采购代办署理机构。设区的市、自治州以上人民政府按照本级当局采购项目构造集合采购的需求设立集合采购机构。
  集合采购机构长短营利奇迹法人,按照采购人的拜托打点采购事件。
  第十七条 集合采购机构停止当局采购活动,该当契合采购价钱低于市场平均价格、采购服从更高、采购质量优秀和服务优良的要求。
  第十八条 采购人采购归入集合采购目次的当局采购项目,必需拜托集合采购机构代办署理采购;采购未归入集合采购目次的当局采购项目,能够自行采购,也能够拜托集合采购机构在拜托的范围内代办署理采购。 
  归入集合采购目次属于通用的当局采购项目的,该当拜托集合采购机构代办署理采购;属于本部分、本体系有特殊要求的项目,该当实施部分集合采购;属于本单元有特殊要求的项目,经省级以上人民政府核准,能够自行采购。
  第十九条 采购人能够拜托经国务院有关部门大概省级人民政府有关部门认定资历的采购代办署理机构,在拜托的范围内打点当局采购事件。
  采购人有权自行挑选采购代办署理机构,任何单元和个人不得以任何方法为采购人指定采购代办署理机构。 
  第二十条 采购人依法拜托采购代办署理机构打点采购事件的,该当由采购人与采购代办署理机构签署拜托代办署理和谈,依法肯定拜托代办署理的事项,商定单方的权利义务。 
  第二十一条 供应商是指向采购人供给货色、工程大概服务的法人、其他构造大概自然人。
  第二十二条 供应商参与当局采购活动该当具有以下条件:
  (一)具有自力负担民事责任的才能;
  (二)具有优良的贸易信誉和健全的财政会计制度;
  (三)具有实行条约所必须的装备和专业技术才能;
  (四)有依法交纳税收和社会保障资金的优良记载;
  (五)参与当局采购活动前三年内,在运营活动中没有严重违法记载;
  (六)法令、行政法规划定的其他条件。
  采购人能够按照采购项目的特殊要求,划定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实施不同报酬大概蔑视报酬。
  第二十三条 采购人能够要求参与当局采购的供应商供给有关天分证明文件和功绩状况,并按照本法例定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资历停止检查。
  第二十四条 两个以上的自然人、法人或者其他组织能够构成一个联合体,以一个供应商的身份配合参与当局采购。
  以联合体情势停止当局采购的,参与联合体的供应商均该当具有本法第二十二条规定的条件,并该当向采购人提交结合和谈,载明联合体各方负担的事情和任务。联合体各方该当配合与采购人签署采购条约,就采购条约商定的事项对采购人负担连带责任。 
  第二十五条 当局采购当事人不得互相勾通损伤国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益;不得以任何手腕排挤其他供应商到场合作。
  供应商不得以向采购人、采购代办署理机构、评标委员会的构成职员、竞争性会谈小组的构成职员、询价小组的构成职员受贿大概采纳其他不正当手段谋取中标大概成交。
  采购代办署理机构不得以向采购人受贿大概采纳其他不正当手段谋取不法长处。
 

第三章 当局采购方法


  第二十六条 当局采购接纳以下方法:
  (一)公开招标;
  (二)约请招标;
  (三)竞争性会谈;
  (四)单一滥觞采购;
  (五)询价;
  (六)国务院当局采购监视管理部门认定的其他采购方法。
  公开招标应作为当局采购的次要采购方法。
  第二十七条 采购人采购货色大概服务该当接纳公开招标方法的,其详细数额尺度,属于中央预算的当局采购项目,由国务院划定;属于处所预算的当局采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府划定;因特别状况需求接纳公开招标之外的采购方法的,该当在采购活动开端前得到设区的市、自治州以上人民政府采购监视管理部门的核准。 
  第二十八条 采购人不得将该当以公开招标方法采购的货色大概服务化整为零大概以其他任何方法躲避公开招标采购。
  第二十九条 契合以下情况之一的货色大概服务,能够按照本法接纳约请招标方法采购:
  (一)具有特殊性,只能从有限范畴的供应商处采购的;
  (二)接纳公开招标方法的用度占当局采购项目总价值的比例过大的。
  第三十条 契合以下情况之一的货色大概服务,能够按照本法接纳竞争性会谈方法采购:
  (一)招标后没有供应商投标大概没有及格标的大概从头招标未能建立的;
  (二)手艺庞大大概性子特别,不能肯定具体规格大概具体要求的; 
  (三)接纳招标所需工夫不能满意用户告急需求的;
  (四)不能事先计算出价钱总额的。
  第三十一条 契合以下情况之一的货色大概服务,能够按照本法接纳单一滥觞方法采购:
  (一)只能从唯一供应商处采购的;
  (二)发作了不成预感的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
  (三)必需包管原有采购项目一致性大概服务配套的要求,需求持续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原条约采购金额百分之十的。
  第三十二条 采购的货色规格、尺度统一、现货货源充足且价钱变革幅度小的当局采购项目,能够按照本法接纳询价方法采购。
 

第四章 当局采购法式
 

  第三十三条 负有体例部分预算职责的部分在体例下一财务年度部分预算时,该当将该财务年度当局采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总。部分预算的审批,按预算管理权限和法式停止。
  第三十四条 货色大概服务项目采纳约请招标方法采购的,采购人该当从契合响应资历条件的供应商中,经由过程随机方法挑选三家以上的供应商,并向其收回投标邀请书。
  第三十五条 货色和服务项目实施招标方法采购的,自招标文件开端收回之日起至投标人提交投标文件停止之日止,不得少于二十日。
  第三十六条 在招标采购中,呈现以下情况之一的,应予废标:
  (一)契合专业条件的供应商大概对招标文件作本质呼应的供应商不敷三家的;
  (二)呈现影响采购公平的违法、违规行为的;
  (三)投标人的报价均超越了采购预算,采购人不能付出的;
  (四)因严重变故,采购使命打消的。
  废标后,采购人该当将废标来由告诉所有投标人。
  第三十七条 废标后,除采购使命打消情况外,该当从头构造招标;需求采纳其他方法采购的,该当在采购活动开端前得到设区的市、自治州以上人民政府采购监视管理部门大概当局有关部门核准。
  第三十八条 接纳竞争性会谈方法采购的,该当遵照以下法式:
  (一)建立会谈小组。会谈小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数构成,此中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
  (二)订定会谈文件。会谈文件该当明白会谈法式、会谈内容、条约草案的条目以及评定成交的尺度等事项。
  (三)肯定约请参与会谈的供应商名单。会谈小组从契合响应资历条件的供应商名单中肯定很多于三家的供应商参与会谈,并向其供给会谈文件。
  (四)会谈。会谈小组所有成员集合与单一供应商别离停止会谈。在会谈中,会谈的任何一方不得流露与会谈有关的其他供应商的技术资料、价钱和其他信息。会谈文件有实质性变更的,会谈小组该当以书面形式告诉所有参与会谈的供应商。 
  (五)肯定成交供应商。会谈完毕后,会谈小组该当要求所有参与会谈的供应商在划定时间内停止最初报价,采购人从会谈小组提出的成交候选人中按照契合采购需求、质量和服务相称且报价最低的原则肯定成交供应商,并将成果告诉所有参与会谈的未成交的供应商。
  第三十九条 采纳单一滥觞方法采购的,采购人与供应商该当遵照本法例定的原则,在包管采购项目质量和单方约定公道价钱的基础上停止采购。
  第四十条 采纳询价方法采购的,该当遵照以下法式:
  (一)建立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数构成,此中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组该当对采购项目的价钱组成和评定成交的尺度等事项作出划定。 
  (二)肯定被询价的供应商名单。询价小组按照采购需求,从契合响应资历条件的供应商名单中肯定很多于三家的供应商,并向其收回询价通知书让其报价。
  (三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得变动的价钱。
  (四)肯定成交供应商。采购人按照契合采购需求、质量和服务相称且报价最低的原则肯定成交供应商,并将成果告诉所有被询价的未成交的供应商。 
  第四十一条 采购人大概其拜托的采购代办署理机构该当构造对供应商履约的验收。大型大概庞大的当局采购项目,该当约请国度承认的质量检测机构参与验收事情。验收方成员该当在验收书上具名,并负担响应的法律责任。 
  第四十二条 采购人、采购代办署理机构对当局采购项目每项采购活动的采购文件该当妥帖保留,不得假造、变造、藏匿大概烧毁。采购文件的保留限期为从采购完毕之日起最少保留十五年。
  采购文件包罗采购活动记载、采购预算、招标文件、投标文件、评标尺度、评价陈述、定标文件、合同文本、验收证实、质疑回答、投诉处置决议及其他有关文件、资料。
  采购活动记载最少该当包罗以下内容:
  (一)采购项目种别、称号;
  (二)采购项目预算、资金组成和条约价钱;
  (三)采购方法,接纳公开招标之外的采购方法的,该当载明缘故原由;
  (四)约请和挑选供应商的条件及缘故原由;
  (五)评标尺度及肯定中标人的缘故原由;
  (六)废标的缘故原由;
  (七)接纳招标之外采购方法的响应纪录。
 

第五章 当局采购条约
 

  第四十三条 当局采购条约合用合同法。采购人和供应商之间的权益和任务,该当根据对等、志愿的原则以条约方法商定。 
  采购人能够拜托采购代办署理机构代表其与供应商签署当局采购条约。由采购代办署理机构以采购人名义签订合同的,该当提交采购人的授权委托书,作为条约附件。
  第四十四条 当局采购条约该当接纳书面形式。
  第四十五条 国务院当局采购监视管理部门该当会同国务院有关部门,划定当局采购条约必需具有的条目。
  第四十六条 采购人与中标、成交供应商该当在中标、成交通知书收回之日起三十日内,根据采购文件肯定的事项签署当局采购条约。
  中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书收回后,采购人改动中标、成交成果的,大概中标、成交供应商抛却中标、成交项目的,该当依法负担法律责任。 
  第四十七条 当局采购项目的采购条约自签署之日起七个工作日内,采购人该当将条约副本报同级当局采购监视管理部门和有关部门存案。
  第四十八条 经采购人赞成,中标、成交供应商能够依法采纳分包方法实行条约。
当局采购条约分包实行的,中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人卖力,分包供应商就分包项目负担义务。
  第四十九条 当局采购条约实行中,采购人需追加与条约标的不异的货色、工程大概服务的,在不改动条约其他条目的前提下,能够与供应商协商签署弥补条约,但所有弥补条约的采购金额不得超越原条约采购金额的百分之十。 
  第五十条 当局采购条约的单方当事人不得私自变动、中断大概停止条约。
  当局采购条约持续实行将损伤国家利益和社会公共利益的,单方当事人该当变动、中断大概停止条约。有不对的一方该当负担补偿义务,单方都有不对的,各自负担响应的义务。
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第六章 质疑与投诉
 

  第五十一条 供应商对当局采购活动事项有疑问的,能够向采购人提出讯问,采购人该当实时作出回答,但回答的内容不得触及商业秘密。
  第五十二条 供应商以为采购文件、采购历程和中标、成交成果使本人的权益遭到损伤的,能够在知道大概应知其权益遭到损伤之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。
  第五十三条 采购人该当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出回答,并以书面形式告诉质疑供应商和其他有关供应商,但回答的内容不得触及商业秘密。
  第五十四条 采购人拜托采购代办署理机构采购的,供应商能够向采购代办署理机构提出讯问大概质疑,采购代办署理机构该当按照本法第五十一条、第五十三条的划定就采购人拜托受权范围内的事项作出回答。 
  第五十五条 质疑供应商对采购人、采购代办署理机构的回答不满意大概采购人、采购代办署理机构未在划定的时间内作出回答的,能够在回答期满后十五个工作日外向同级当局采购监视管理部门投诉。
  第五十六条 当局采购监视管理部门该当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处置决议,并以书面形式告诉投诉人和与投诉事项有关的当事人。
  第五十七条 当局采购监视管理部门在处置投诉事项时期,能够视具体情况书面告诉采购人停息采购活动,但停息工夫最长不得超越三十日。
  第五十八条 投诉人对当局采购监视管理部门的投诉处置决议不平大概当局采购监视管理部门过期未作处置的,能够依法申请行政复议大概向人民法院提起行政诉讼。 
 

第七章 监视查抄
 

  第五十九条 当局采购监视管理部门该当增强对当局采购活动及集合采购机构的监视查抄。
监视查抄的主要内容是:
  (一)有关当局采购的法令、行政法规和规章的执行情况;
  (二)采购范畴、采购方法和采购法式的执行情况;
  (三)当局采购职员的职业本质和专业技能。
  第六十条 当局采购监视管理部门不得设置集合采购机构,不得到场当局采购项目的采购活动。
采购代办署理机构与行政机关不得存在从属干系大概其他长处干系。 
  第六十一条 集合采购机构该当建立健全内部监视管理制度。采购活动的决议计划和施行法式该当明白,并互相监视、互相制约。包办采购的职员与卖力采购条约考核、验收职员的职责权限该当明白,并互相别离。
  第六十二条 集合采购机构的采购职员该当具有相干职业本质和专业技能,契合当局采购监视管理部门划定的专业岗亭任职要求。
  集合采购机构对其工作人员该当增强教诲和培训;对采购职员的专业程度、事情实绩和职业道德情况按期停止查核。采购职员经查核不合格的,不得持续任职。
  第六十三条 当局采购项目的采购尺度该当公然。
  接纳本法例定的采购方法的,采购人在采购活动完成后,该当将采购成果予以宣布。
  第六十四条 采购人必需根据本法例定的采购方法和采购法式停止采购。
  任何单元和个人不得违背本法例定,要求采购人大概采购工作人员向其指定的供应商停止采购。 
  第六十五条 当局采购监视管理部门该当对当局采购项目的采购活动停止查抄,当局采购当事人该当照实反应状况,供给有关质料。
  第六十六条 当局采购监视管理部门该当对集合采购机构的采购价钱、节省资金结果、服务质量、信誉情况、有没有违法行为等事项停止查核,并按期照实宣布查核成果。 
  第六十七条 按照法令、行政法规的划定对当局采购负有行政监视职责的当局有关部门,该当根据其职责合作,增强对当局采购活动的监视。
  第六十八条 审计构造该当对当局采购停止审计监视。当局采购监视管理部门、当局采购各当事人有关当局采购活动,该当承受审计构造的审计监视。
  第六十九条 监察机关该当增强对到场当局采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关录用的其他人员施行监察。
  第七十条 任何单元和个人对当局采购活动中的违法行为,有权控诉和揭发,有关部门、构造该当按照各自职责实时处置。
 

第八章 法律责任
 

  第七十一条 采购人、采购代办署理机构有以下情况之一的,责令限日矫正,赐与正告,能够并处罚款,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,由其行政主管部门大概有关构造赐与处罚,并予传递:
  (一)该当接纳公开招标方法而私自接纳其他方法采购的;
  (二)私自提高采购尺度的;
  (三)拜托不具有当局采购业务代办署理资历的机构打点采购事件的;
  (四)以不合理的条件对供应商实施不同报酬大概蔑视报酬的;
  (五)在招标采购历程中与投标人停止协商会谈的;
  (六)中标、成交通知书收回后不与中标、成交供应商签署采购条约的;
  (七)回绝有关部门依法施行监视查抄的。 
  第七十二条 采购人、采购代办署理机构及其工作人员有以下情况之一,组成立功的,依法追究刑事责任;尚不组成立功的,处以罚款,有违法所得的,并处充公违法所得,属于国家机关工作人员的,依法赐与行政处分:
  (一)与供应商大概采购代办署理机构歹意勾通的;
  (二)在采购历程中承受行贿大概获得其他不正当长处的;
  (三)在有关部门依法施行的监视查抄中供给虚伪状况的;
  (四)开标前保守标底的。
  第七十三条 有前两条违法行为之一影响中标、成交成果大概能够影响中标、成交成果的,按以下状况别离处置:
  (一)未肯定中标、成交供应商的,停止采购活动; 
  (二)中标、成交供应商曾经肯定但采购条约还没有实行的,打消条约,从及格的中标、成交候选人中另行肯定中标、成交供应商;
  (三)采购条约曾经实行的,给采购人、供应商形成丧失的,由责任人负担补偿义务。
  第七十四条 采购人对应当实施集合采购的当局采购项目,不拜托集合采购机构实施集合采购的,由当局采购监视管理部门责令矫正;拒不矫正的,截至按预算向其付出资金,由其下级行政主管部门大概有关构造依法赐与其间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处罚。 
  第七十五条 采购人未依法宣布当局采购项目的采购尺度和采购成果的,责令矫正,对间接卖力的主管职员依法赐与处罚。
  第七十六条 采购人、采购代办署理机构违背本法例定藏匿、烧毁该当保留的采购文件大概假造、变造采购文件的,由当局采购监视管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款,对其间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚;组成立功的,依法追究刑事责任。
  第七十七条 供应商有以下情况之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记载名单,在一至三年内制止参与当局采购活动,有违法所得的,并处充公违法所得,情节严峻的,由工商行政管理构造撤消营业执照;组成立功的,依法追究刑事责任:
  (一)供给虚伪质料谋取中标、成交的;
  (二)采纳不正当手段诽谤、排斥其他供应商的;
  (三)与采购人、其他供应商大概采购代办署理机构歹意勾通的;
  (四)向采购人、采购代办署理机构受贿大概供给其他不正当长处的;
  (五)在招标采购历程中与采购人停止协商会谈的;
  (六)回绝有关部门监视查抄大概供给虚伪状况的。
  供应商有前款第(一)至(五)项情况之一的,中标、成交无效。
  第七十八条 采购代办署理机构在代办署理当局采购业务中有违法行为的,根据有关法律规定处以罚款,能够依法打消其停止相干业务的资历,组成立功的,依法追究刑事责任。 
  第七十九条 当局采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一,给别人形成丧失的,并应按照有关民事法律规定负担民事责任。
  第八十条 当局采购监视管理部门的工作人员在施行监视查抄中违背本法例定滥用职权,玩忽职守,徇情枉法的,依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任。
  第八十一条 当局采购监视管理部门对供应商的投诉过期未作处置的,赐与间接卖力的主管职员和其他间接责任人员行政处分。
  第八十二条 当局采购监视管理部门对集合采购机构功绩的查核,有虚伪陈说,坦白真实情况的,大概不作按期查核和宣布查核成果的,该当实时改正,由其下级构造大概监察机关对其负责人停止传递,并对间接卖力的职员依法赐与行政处分。
  集合采购机构在当局采购监视管理部门查核中,虚报功绩,坦白真实情况的,处以二万元以上二十万元以下的罚款,并予以传递;情节严峻的,打消其代办署理采购的资历。
  第八十三条 任何单元大概个人阻遏和限定供应商进入本地区大概本行业当局采购市场的,责令限日矫正;拒不矫正的,由该单元、个人的下级行政主管部门大概有关构造赐与单元责任人大概个人处罚。
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第九章 附 则
 

  第八十四条 利用国际组织和本国当局贷款停止的当局采购,贷款方、资金供给方与中方告竣的和谈对采购的详细条件另有划定的,能够合用其划定,但不得损伤国家利益和社会公共利益。
  第八十五条 对因严峻自然灾害和其他不可抗力变乱所施行的告急采购和触及国家安全和机密的采购,不合用本法。
  第八十六条 军事采购法例由中央军事委员会另行订定。
  第八十七条 本法施行的具体步骤和法子由国务院划定。
  第八十八条 本法自2003年1月1日起实施。
 
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